對話人:中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌
采訪人:本報(bào)記者李瑩 實(shí)習(xí)生白杰
臭氧超標(biāo)反映出大氣污染治理哪些新問題?
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縮小PM2.5和臭氧兩個(gè)指標(biāo)與國家標(biāo)準(zhǔn)要求的差距是關(guān)鍵。
中國環(huán)境報(bào):5月下旬開始,北京有幾天臭氧嚴(yán)重超標(biāo),成為首要大氣污染物,人們對臭氧的關(guān)注一時(shí)間甚至超過了PM2.5。如何認(rèn)識臭氧污染問題?
賀克斌:臭氧是氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)在光照的作用下發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的產(chǎn)物。對臭氧超標(biāo)問題我們要有客觀的認(rèn)識。我國現(xiàn)行的臭氧標(biāo)準(zhǔn)已與美國標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。而美國PM2.5標(biāo)準(zhǔn)是12μg/m3,我國目前的PM2.5年日均值標(biāo)準(zhǔn)為35μg/m3,是世界衛(wèi)生組織最低的一檔的標(biāo)準(zhǔn)。因此,治理臭氧和PM2.5污染都是長期而艱巨的任務(wù)。
其實(shí),很多城市較早就在討論治理VOCs的問題,也確實(shí)開始采取一些措施治理。但是目前沒有一個(gè)城市擁有像治理氮氧化物和二氧化硫那樣的科研和技術(shù)儲(chǔ)備,治理VOCs相對困難。VOCs種類廣泛,排放來源包括汽車、各類工業(yè)排放、噴涂裝修過程等。各種VOCs化學(xué)成分也不同。同時(shí),VOCs并不像二氧化硫,大點(diǎn)源分布和排放占比高,只要控制住煙囪口就能減少總排放量。VOCs的點(diǎn)源有大有小,還有一些工業(yè)工程產(chǎn)生無組織的排放點(diǎn)。所以在科學(xué)測定、制定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施、實(shí)施管控措施等方面,都存在一系列問題,治理難度相對較大。
“十二五”期間,氮氧化物首次被納入約束性指標(biāo)實(shí)施總量控制,氮氧化物的排放總量被控制住了,2012年出現(xiàn)下降的拐點(diǎn)。氮氧化物方面,其排放源相對集中,主要體現(xiàn)在燃煤和機(jī)動(dòng)車排放。
目前,VOCs治理跟不上氮氧化物治理的步伐,嚴(yán)重滯后。二者減排比例失調(diào)以后會(huì)強(qiáng)化化學(xué)反應(yīng)過程,引起臭氧濃度的升高。整體上來說,未來的治理方向是加大VOCs治理力度,使它在治霾和治臭氧上都顯現(xiàn)出正向的效果?,F(xiàn)在,特別是在重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域,需要盡快開展相關(guān)研究和治理工作。
中國環(huán)境報(bào):臭氧成為首要污染物,那么,是不是就意味著PM2.5已經(jīng)得到了有效的控制?如何看待北京近年來的環(huán)境質(zhì)量改善情況?
賀克斌:很多人以為,北京是從2013年北方大部分地區(qū)暴發(fā)嚴(yán)重霧霾以后才開始治理大氣污染的。其實(shí),如果不是北京在過去15年一直采取措施積極治理大氣污染問題,霧霾會(huì)比2013年來得更早、更兇。如果沒有這樣的工作基礎(chǔ),我們現(xiàn)在也根本沒有條件去討論北京PM2.5值的降幅與何時(shí)達(dá)標(biāo)問題。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署日前發(fā)布了《北京空氣污染治理歷程:1998~2013年》評估報(bào)告。如果客觀、仔細(xì)地分析北京這15年來的空氣質(zhì)量變化,就會(huì)發(fā)現(xiàn),主要空氣污染物濃度一直呈現(xiàn)下降趨勢。
在考察北京空氣質(zhì)量的同時(shí),也應(yīng)考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。從1998年到2013年,北京市GDP增長了720%,機(jī)動(dòng)車保有量增長了300%,人口增長了77%,能耗增長了70%。作為最大的發(fā)展中國家的首都,北京面臨的空氣污染壓力前所未有。同時(shí),北京地處中國北方,其自身及周邊地區(qū)大量燒煤,尤其是到了冬季供暖時(shí)期更為嚴(yán)重。在這種情況下,北京實(shí)現(xiàn)了4種污染物的下降,是非常不容易的,在全世界范圍內(nèi)也很難找到類似的案例。所以說,北京取得的成績是非常值得肯定的。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署前執(zhí)行主任阿希姆·施泰納指出,作為世界上人口最多的國家的首都,北京在快速發(fā)展背景下積累的空氣治理經(jīng)驗(yàn)絕對值得其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興城市分享。
從污染物濃度下降趨勢來講,我們一直在進(jìn)步。但是達(dá)到大家所期盼的程度還有比較大的差距,還需要繼續(xù)努力。特別是PM2.5和臭氧這兩個(gè)指標(biāo),我們離空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求還是非常有差距的。大家要保持相對謹(jǐn)慎樂觀的心態(tài),但要充滿信心。
具體而言,北京除PM2.5和臭氧外,其他幾種指標(biāo)都已經(jīng)達(dá)到或者接近國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。而后期怎么縮小PM2.5和臭氧這兩個(gè)指標(biāo)與國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求是關(guān)鍵。
在PM2.5方面,北京過去15年的PM2.5值呈緩慢下降趨勢。1996年我從哈佛回來,在北京建立了3個(gè)觀測站,那時(shí)的數(shù)據(jù)大約年日均值110 μg/m3左右;到2013年下降到90 μg/m3,2015年已下降到80 μg/m3。但距離現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。
最樂觀估計(jì),京津冀地區(qū)經(jīng)過艱苦努力,在2025年~2030年間,PM2.5有望達(dá)標(biāo)。這是年日均值,并不代表城市完全沒有霧霾,但秋冬季霧霾的次數(shù)和強(qiáng)度會(huì)明顯減少。我們需要一步一步來。
科技在改善空氣質(zhì)量中發(fā)揮怎樣的作用?
■ 解決大氣環(huán)境問題的根本途徑在于科技創(chuàng)新。
中國環(huán)境報(bào):為了實(shí)現(xiàn)“十三五”改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo),還有哪些工作要做?
賀克斌:首先,要回顧一下過去十多年來,我們在改善環(huán)境質(zhì)量方面做了哪些工作。可以以北京為例,總結(jié)一下過去十多年的經(jīng)驗(yàn)。
首先,強(qiáng)化煤的清潔使用,包括大型電廠、中小鍋爐以及民用爐灶。1998年以來,北京市不斷嚴(yán)格燃煤鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn),為燃煤設(shè)施的置換和改造提供財(cái)政補(bǔ)貼,強(qiáng)制推廣低硫煤,加快發(fā)展天然氣及電力等清潔能源。
其次,強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染減排。構(gòu)建“車—油—路”三位一體的機(jī)動(dòng)車污染控制體系。所謂“車”,是指提高發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)水平,促進(jìn)排放量下降。所謂“油”,是指不斷提升油品質(zhì)量。所謂“路”,是指不斷完善交通系統(tǒng)。車是流動(dòng)源,排放的高低取決于車跑起來的狀態(tài)。有很多問題需要解決,比如,如何讓交通系統(tǒng)暢通,怎么使各類交通方式的搭配有機(jī)合理?還有公共交通比例、軌道交通建設(shè)、交通路口管理,以及自行車、行人等系統(tǒng)問題。北京市一直在努力通過各類交通體系的搭配使交通更通暢。
我最近訪問過印度并做技術(shù)交流。印度對北京空氣污染治理印象最深的是對機(jī)動(dòng)車采取單雙號限行措施。當(dāng)?shù)毓賳T告訴我,新德里學(xué)習(xí)北京搞了15天的單雙號限行,但是污染物濃度不但沒有下降,反而有所上升。實(shí)際上,北京治理空氣污染是個(gè)系統(tǒng)工程,不是限號這么簡單。只采取其中單一的控制手段,很難達(dá)到預(yù)期效果。
第三,建立監(jiān)測系統(tǒng)并充分運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)。要解決好環(huán)境問題,要運(yùn)用各種科學(xué)儀器做好監(jiān)測和分析。以大氣為例,我國在2013年~2015年,建立了1500多個(gè)國控點(diǎn),其中北京就有35個(gè),對包括PM2.5在內(nèi)的國家標(biāo)準(zhǔn)里的6個(gè)參數(shù)實(shí)施監(jiān)測,已建設(shè)成發(fā)展中國家最大的監(jiān)測網(wǎng),這在世界歷史上是罕見的。在建立完善的監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上,還形成了信息公開、月度排名、領(lǐng)導(dǎo)約談等管理制度。設(shè)有1500多個(gè)國控點(diǎn),數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新,公眾隨時(shí)能夠獲取信息,并對各城市進(jìn)行橫向比較。環(huán)境保護(hù)部每個(gè)月都會(huì)對此進(jìn)行排名,排名靠后的城市不僅會(huì)受到約談和媒體曝光的壓力,還會(huì)給當(dāng)?shù)卣猩桃Y、旅游人氣、房地產(chǎn)市場帶來負(fù)面影響。這不僅關(guān)系到受約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)的面子,而且關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的里子。在一定程度上,現(xiàn)在的環(huán)境管理制度,已經(jīng)觸及到了關(guān)鍵,不再隔靴搔癢。
距離2017年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有18個(gè)月,要實(shí)現(xiàn)“十三五”環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo),首先要確?!按髿馐畻l”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2013年以來全國大氣環(huán)境治理效果較明顯。一部分人開始認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)似乎挺容易的。但是,我們應(yīng)該清醒地看到,進(jìn)入污染治理后半程,減排的難度不斷提升。以京津冀地區(qū)為例,大點(diǎn)源控制、電煤的清潔利用等相對集中獲得減排量的措施都已實(shí)施。剩下的減排工作更為復(fù)雜,如中小鍋爐的改造和淘汰,散煤禁燒等。要確?!按髿馐畻l”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),這些工作需要保質(zhì)保量完成。這些工作已經(jīng)觸及我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局也需要調(diào)整。所以說,為確?!笆濉杯h(huán)境質(zhì)量的根本改善,保證“大氣十條”目標(biāo)的全面落實(shí),就必須調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
從污染物來講,各地一定要下決心實(shí)現(xiàn)VOCs排放量的凈減。不僅僅是實(shí)施減排措施,即不是簡單統(tǒng)計(jì)治理了多少個(gè)制藥廠、化工廠,VOCs削減達(dá)到多少噸。還應(yīng)該有技術(shù)手段,包括監(jiān)管手段,能夠保障總排放量確實(shí)在下降。要像整治硫氮排放一樣,在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)開始整治、削減VOCs。只有這樣,才有可能把臭氧和顆粒物的濃度降下來。
同時(shí),“十三五”時(shí)期一定要開始整治農(nóng)業(yè)過程的氨排放。應(yīng)該把氨排放治理和實(shí)現(xiàn)氨排放總量的削減,作為未來新農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)。
總的來說,大氣污染治理難度系數(shù)會(huì)越來越高,但是也給我們帶來了兩個(gè)機(jī)遇。第一個(gè)機(jī)遇是壓力也會(huì)變動(dòng)力。不要把環(huán)境問題都當(dāng)成負(fù)擔(dān),而應(yīng)該看成是發(fā)展的推動(dòng)力。例如,目前全球汽車技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)力有3個(gè):節(jié)能、安全、低排?!暗团拧币簿褪墙档臀廴九欧拧_@一個(gè)環(huán)境因素用好了,能夠倒逼行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。第二個(gè)機(jī)遇體現(xiàn)在科學(xué)研究上。我國現(xiàn)在面臨諸多復(fù)雜的大氣環(huán)境問題,沒有現(xiàn)成的理論與技術(shù)成果來支撐對其的解決。如果我們能夠通過科技創(chuàng)新逐步解決目前遇到的這些問題,分析這些過程并與全世界分享,也就是在為世界環(huán)境科學(xué)的知識庫添磚加瓦。
中國環(huán)境報(bào):您剛剛提到,當(dāng)前我國環(huán)境科學(xué)研究也面臨機(jī)遇,作為科研人員,應(yīng)在空氣質(zhì)量改善中發(fā)揮怎樣的作用?
賀克斌:要實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的目標(biāo),必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),越晚調(diào)整越被動(dòng)。最近實(shí)施的包括散煤治理、電代煤等措施都是和能源結(jié)構(gòu)相關(guān)。提及能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),就已經(jīng)跳出了傳統(tǒng)的環(huán)保圈子的范疇。
要破解中國發(fā)展過程中的這些難題最終要靠什么?要靠科技創(chuàng)新。為此,清華大學(xué)聯(lián)合中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì),將于今年12月共同主辦首屆中國生態(tài)發(fā)展論壇,把科技工作者、企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這幾個(gè)要素結(jié)合到一起,以生態(tài)發(fā)展為核心主題進(jìn)行探討。
中國環(huán)境報(bào):習(xí)近平總書記日前在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路。您剛剛也強(qiáng)調(diào),要破解中國發(fā)展過程中的這些難題,最終要靠科技創(chuàng)新??萍紕?chuàng)新面臨哪些問題?您對此有哪些建議?
賀克斌:習(xí)近平總書記的重要講話特別指出:“加強(qiáng)科技供給,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場。”
事實(shí)上,大氣環(huán)境問題已經(jīng)成為今后一個(gè)時(shí)期影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大問題。2030年以前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨大氣環(huán)境問題的雙重約束:霾約束——初步解決空氣污染問題,碳約束——履行氣候公約問題。我們最近的研究表明,京津冀要實(shí)現(xiàn)霾約束和碳約束雙重目標(biāo),必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整:高耗能工業(yè)產(chǎn)量不再增長或者開始下降,重工業(yè)占主導(dǎo)位置的模式在2030年之前實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型;能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔化。相比2012年,京津冀地區(qū)2030年煤炭占一次能源消費(fèi)的比例從73.1%下降到 30.7%;末端控制措施全面實(shí)施到位,京津冀地區(qū)所有燃煤發(fā)電實(shí)現(xiàn)超低排放;交通污染得到有效控制,如北京節(jié)能小汽車比例達(dá)到50%以上,電動(dòng)汽車比例達(dá)到35%以上。
解決上述問題的根本途徑在于科技創(chuàng)新。近期需要構(gòu)建大氣污染精細(xì)化應(yīng)對體系,形成研判—決策—實(shí)施—評估—優(yōu)化的決策支持體系;加強(qiáng)區(qū)域一體化的大氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)態(tài)污染源清單和空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè);以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我國大氣污染防治進(jìn)入到精準(zhǔn)管理的新階段。
中遠(yuǎn)期需要構(gòu)建環(huán)境優(yōu)先的區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃科學(xué)理論與技術(shù)方法 ,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與大氣環(huán)境質(zhì)量改善的同步發(fā)展,促進(jìn)環(huán)境優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖的形成和實(shí)施,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展矛盾沖突的根本解決。(轉(zhuǎn)自:中國環(huán)境報(bào))
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